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羊年带走了我们的辛勤，带走了我们的汗水，但留下的却是我们硕果，我们的业绩！
在2004，我们希望我们们能更上一层楼！

德国工会见闻与启示

    2003年11月14日至12月5日，我随中国电信集团工会五位同志一起参加了中华全国总工会组织的中国电信行业工会干部赴德培训。全团共26人，其中国防邮电工会1人、全总对外交流中心1人、中国电信6人、中国网通7人、中国移动7人、中国联通4人。国防邮电工会姜桂云副主席任团长、中国电信集团工会马玉柱副主席任副团长。
    在德国期间，通过讲座、交流、访问、参观等方式，比较全面着重地了解了德国工会的地位、功能、组织机构、历史、法律依据；职工代表的产生与参与作用；德国电信发展情况。使我们获取了信息，开阔了视野，受到了启发，增长了知识。为我们在新时期、新形势下如何做好电信工会工作提供了有益的经验借鉴。
    一、德国工会基本情况
    德国主要的全国性总工会即德工联，DGB是德工联的缩写。德工联建立于1949年，有两个系统，一是地方系统，全国有16个州工会。二是产业系统。历史上德国有八大独立产业工会，这八大产业工会为：农民及农业、林业全国工会，矿工、化学、能源行业工会，科教文组织行业工会，金属产业工会，食品、服务行业工会，警察行业工会，运输产业协会，泛应用服务产业工会（包括医院、公务员、银行保险、出版广播影视、电信管理、邮政、社会机构等），简称“泛第工会”。其中泛第工会是最大的产业工会。德国工会是以产业为主、以产业和地方相结合的组织体制。
    德国工会的地位主要体现在政治、社会、企业三个方面。表现最突出的是它的政治地位。即德国工会参与制定法律。在议会中有工会代表。工会是相对独立组织，它与各党派是合作关系。除此以外，工会最主要的是和各大劳工组织、科学研究机构、行会合作制定、修改和完善劳工保护。在社会上的地位，即工会要与新闻媒体机构进行广泛的联系；有自己的宣传人员和宣传工具，并建立工会宣传阵地；与各大学、研究所联系，开展法律研究和组织培训；工会还要有投入，如建一个广场，有比较大的活动场所（会议中心、培训学校）等。在企业的地位，即工会在企业有光辉的形象，要与员工交谈、交朋友、安扶员工、为员工说话，为员工写一些权益方面的资料，为其提供法律援助。
    德国工会的功能：一是要根据劳工的具体情况创造一个意见或提出一个方案，通过与大学和研究机构的联系，得到理论上的支持，并联合广泛的人员，联系各党派、社会各种机构，建立统一的战线，通过社会上的宣传来造舆论、造势，使工会提出的意见或方案获得通过。如果工会提出的意见或方案未获得通过，就组织游行等来迫使对方接受。二是工会是一个独立机构，但他与各党派有密切的联系。各党派必须要争取工会的支持，而且各党派制订的社会法律方面的文件等必须要听取工会的意见，否则很难在议会得到通过。三是工会落实到企业来讲，就是员工利益的代表。员工最关心的是什么，是工资。工会要为员工有稳定的工作和随着企业效益的提高而增加的合理工资去努力。同时，工会要对员工进行法律知识的宣传，让员工有法律意识，懂得保护自己的合法权益。德国工会最主要的功能就是与雇主或雇主协会进行工资谈判、签订劳资协定。这也是工会代表职工参与的最主要形式。工会根据物价增长因素、企业劳动生产率增长情况、本行业发展的趋势等三方面的因素作为工资谈判考虑的要素，在征求工会会员意见的基础上，对雇主或雇主协会提出加薪的要求，并进行谈判。在谈判过程中寻找舆论支持，还有由有名望经济学家或世界财团中介顾问公司或证券公司首席评判员参加的中介公司介入。如果双方谈判成功，就订立工资协议。如果谈判失败，征求每一位工会会员意见，如65%以上同意，工会就组织罢工，并重新谈判，直到谈判成功。
    德国工会每四年召开一次德意志联邦联席会议，出席会议有400名代表，并选出5名联席会议执行总干事。由5名执行总干事和八大行业工会主席共13人组成德工会联席会议常务委员会，选举70人组成联邦工会委员会，工会委员会每年开一次年会。全国分9个行政区划分别成立地区工会委员会，地区工会委员会主席的产生是由州里八大行业工会选举产生的，是从基层一级一级选举上去的。大区工会主席是当然的州议员。
    德意志联邦联席会议是全德工会的一次非常重要的会议，所有的政党领袖都必须去参加这次会议，发表自己的看法。各大行业工会的会议，国家主管的部长一定要参加会议，并发表自己的看法。
    德国的法律比较建全，也比较具体。德国所有的法律是以国家宪法为基础的。在《宪法》、《劳工法》、《企业法》中，对保护劳工合法权益和民主参与、雇主权力、雇工权力、雇主与雇工的合作关系等都有作了明确的规定。《劳工法》是德国保护劳动者的重要法律，（比如它的《劳工法》中就）他包含了解雇法则；企业法则（规定了雇主和职代会二方面的权利和义务）；工资法则；继续付薪法则；妇女保护法则；联邦支持法则；劳动保护法则；工作时间规则等。《劳工法》是随着社会科学技术的发展不断进行修改和完善的。这些法律法规对规范企业管理，协调劳资关系，保护劳动者合法权益，促进企业发展和社会稳定起到了非常重要的作用。也正因为这一点，我们注意到期德国工会平均入会率不高并呈下降趋势的问题。德国工会99年有会员1200多万，而现在大约只有700万。入会率高的大约在70%以上(电信行业最高)，入会率低的只有职工数的6%，平均入会率大约在35%。究其原因可能一方面客观上德国经济衰退，经济转轨，国营转私营，大公司裁员等，造成的人员流失；另一方面是主观上德国工人并不富裕，加之法律比较健全，个人权益可以通过法律予以保护，不入会关系也不大，入会还要缴纳一定的会费。德国工会会员会费是以个人税前收入总额1%为标准缴纳。一般在30欧元至150欧元。会费缴纳方法是从工资中扣缴。
    二、职工代表的产生与参与作用
    参加这次培训的中国电信几位同志都非常认真，期望着能多学点东西，尽可能多了解一些情况。大家认真听、认真记、认真思考，勇跃发言提问题。尤其是在德国企业里开不开职工代表大会？职工代表是怎么产生的？他们都有哪些作用？监事会是怎样情况？
    在德国，企业每4年召开一次职工代表大会，只是无记名选举职工代表（职工代理人），不开会讨论问题。在1000名员工中要选出5人为职工代表，其中有2人为脱产的；在5000名中要选出31人为职工代表，其中有8人为脱产的。职工代表代表职工的利益与雇主或雇主协会或董事会进行交涉、沟通，共谋企业发展。职工代表有权了解企业经济、财务等方面的信息；有权对有关职工权益的法律、法规执行情况进行监督；有权对企业基本建设、更新设备、产品结构改变等进行咨询、建议；有权参与决策，参与讨论企业规章制度、工作时间、休假规定、防止工伤事故、改善生产条件和环境、招聘解聘员工等。如雇主或雇主协会与职工代表之间产生矛盾调解不成，可诉讼法律。凡当选为职工代表在任期内是不能被解聘的。职工代表每季度要向职工汇报自己的工作情况。企业每年不召开职工代表大会。工会在企业里主要是通过职工代表、职工监事开展工作的，并且帮助职工代表、职工监事进行工作，并对他（她）们进行必要的培训。
    德国《企业法》规定，企业必须建立监事会、董事会、职工委员会，三者相互制约和监督。监事会是对企业重大问题进行决策，实行共决制的机构。德国《企业管理共同决定法》规定，监事会实行代表制，资方代表和职工代表各占一半，实行企业共决。监事会成员中的职工代表可是专职的，也可是兼职的。股东代表任主席，职工代表任副主席。在表决时，当出现票数相等时，监事会主席有第二票表决权。监事会主要职权有批准企业的经营方针，监督企业的经营管理；委任、罢免企业经理会成员；审查企业财务状况；批准实施企业协议外的社会福利；批准企业投资计划；批准新厂的建立和撤消等。可见，法律赋予监事会的权力是比较大的。董事会由监事会任命，代表资方负责企业的生产、经验和管理。企业职工委员会是职工参与企业管理的一种主要形式，其主要任务是代表雇员利益，监督企业执行法律、劳资合同、企业协议，举办企业职工代表大会并参与员工的聘用、定级和调动，参与决定工资计发原则和新工资计发办法，参与决定奖励工资和效益工资等。
    三、德国电信目前的发展情况
    德国电信是一个经营全业务的公司，主要有四大块业务：固
定电话（T-Com）、德国移动（T-Mobile）、信息系统化服务（T-Systems）、德国在线(T-Online)。德国人口有8200万，现有固定电话用户大约5600万户；移动电话2500万户；宽带用户400万；德国在线1300万户（在德国有1100万户）。德国电信领导层由7人组成，即董事长、财务总监、人事总监和上述四大公司的总经理。从90年代开始，德国电信市场就发生了很大变化，德国电信逐步由国有变为私有化，于95年底成立了德意志电信股份有限公司，先后几次把国有股抛向市场，目前股份情况为：平民股占57%，国家信贷银行、保险公司等占17%，联邦政府占26%。待股市好转，政府打算继续将国有股置换掉。从98年开始打破了电信业务独家经营局面，德国电信全面推向了市场。市场竟争愈来愈激烈，用他们的话说，德国电信正处在一个涉及到生存的竞争环境，自由化时间虽然短于美国，但竟争程度已超过美国。目前竟争对手大大小小有1000多家，主要对手是美国在线、英国移动、和原德国各市、州经营的电信运营商。主要竟争方面是电信价格问题。德国电信价格也不是自己能定的，而是由国家物价调控局来决定的。国家物价调控局为了引入竞争，对其他运营商则放开价格，因此造成德国电信长话50%以上被抢走。本地电话市场开放后，从原有价格平均下降了85%，长途价格下降了90%，可能在一到二年内还要降。移动收入占电信总收入40%，现在强制监管要他们下调与其他运营商之间互联互通结算费，预测可能下调一半，而这笔费用占移动总收入25%左右。德国电信2003年1季度财务报表表明，国内收入减少，国外收入增加。如德国电信的移动公司在美国的发展取得了很好的收益。其次是负债率高。企业原有负债240亿欧元，由于政府强行让购买3G牌照，使企业负债高达530亿欧元。虽然2002年德国电信赢利，但与高负债比很不乐观。第三是裁员问题。针对遇到的问题，德国电信也在进行改革。采取的首要措施是降低成本。德国电信2002年员工数是255868人，2003年员工数为249974。员工的劳动成本占总成本约30%。打算在未来二到三年里裁员3-4万人。德国电信相信：中国的电信市场放开以后，也会出现现在德国电信市场的情况，而且他们也将进入中国市场。
    可见，德国电信遇到的竟争问题我们中国电信也都遇到了。可能是同行的原因，在与德国电信交流中，大家对德国电信减员问题如何处理的？普遍服务问题是怎样解决的？实施节省计划有哪些举措？很感兴趣。
减员问题：（1）对55岁以上员工实行提前退休（男女一样）。但这条路因政府干预现以走不通了。（2）对将要减掉的3-4万员工不是一下减掉，而是逐步将他们输送到一个新领域里进行换岗。办法一是德国电信人事部门帮助员工找工作和员工自找门路相结合；办法二是委托中介帮助找。但在没找到工作之前，工资由电信公司全额发放，这时限是2-3年。用这种方法至今已有一万多人走上别的岗位。办法三是改革工作时间。缩短现有人员工作时间，相当于增加就业岗位，这就意味着现有员工降低工资10%-15%。
    实施节省计划：一是进行资产重组、股份转让等方式，抛掉不利于增长部分来加快发展，提高收入。二是降低投资，调整投资分配比例，如加大宽带投入，减少固话投入等。
    四、德国工会给予我们的启示
    1、坚持党的领导是做好中国工会工作的关键。德国工会与中国工会最大的不同表现在与政党的关系上。德国工会与政党是合作、沟通关系，而中国工会是在中国共产党的领导下工人阶级的群众组织，有着很高的入会率，工会组织力量、作用、影响还是不小的，这就是中国特色。因此，我们在工作中要牢牢记住这一点，自觉、主动地接受党的领导，用“三个代表”重要思想统领工会工作全局，努力发挥工会组织的桥梁和纽带作用。
    2、加快发展，特别是持续、稳定、健康的发展是企业和员工共同利益的保证，企业兴衰，员工兴衰。因此，工会组织一定要坚定不移的把企业发展作为工会工作的第一要务，在企业发展中维护员工的根本利益，实现员工利益的最大化。
    3、树立人力资源开发就是维护员工利益的观点，逐步实现人力资源优势向人才资本优势转变，切实在帮助员工就业、转岗、培训上做实事、做好事。德国电信帮助员工就业做法是值得我们思考和借鉴的。他们的做法充分体现了以人为本的思想，极富有人情味。随着中国电信第二批上市，以及五项机制创新进一步深化，我们可能也将会出现一批员工面临着转岗、待岗、甚至于下岗。从人力资源管理和开发的角度，从人力资源优势向人才资本优势转变的角度，我们是否可以为这些员工做些什么？特别是从企业人才队伍建设的角度出发，企业怎样才能构筑实施提高员工技能的长效合力机制。另外，从工会工作的角度出发，一方面，我们要教育员工本人要紧跟发展形势，不断提升自己的文化素质和业务技能，要深深明白今天不努力工作明天就将努力去找工作的道理。另一方面，我们必须关注企业怎样制定合理的员工退出机制，如何在推进企业发展改革中，更有效地最大限度地维护员工的根本利益。
    4、加快我国企业民主管理和劳动立法，把全心全意依靠员工办企业和维护员工合法权益更好地落到实处。德国法律非常健全，对企业和员工利益都作了明确规定。员工的合法权益既有工会维护更有法律保障。随着我国社会主义市场经济不断发展，社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，对工会组织提出了许多新问题、新要求、新任务。工会在解决这些问题上最强有力的办法之一是依赖民主法制的健全。因此，加强法治建设，特别是加快和完善企业民主管理和劳动立法，工会在党的领导下，依法维护员工合法权益的作用也就越来越大。

马渝坪
2004、2、12