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创新机制促发展 立足维权聚人心
---杨国光主席在中国电信集团工会一届三次常委会扩大会议上的发言

    -四川省电信公司2000年成立,现有员工20375人,离退休（含内部退养）18600人。2002年末，四川省电信公司总资产为213亿元，资产负债率为48.31%。2002年，全省电信累计完成收入74.9亿元，实现收支差2.3亿元。全省本地电话用户总数达到864万户，固定电话主线普及率达10.24部/百人。全省电话交换机总容量达到1225.8万门，本地网光缆长度60056.3皮长公里，本地网2M传输端口196858个，覆盖95%的县市和50%以上的乡镇。分组交换网和DDN网覆盖全省80%以上的市县。
    -四川省电信工会于2001年9月成立，辖21个市州分公司基层工会，4个直属单位工会、省公司机关工会和省实业公司工会，有会员20125人。四川省电信工会成立以来，在集团工会和省公司党组的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，根据集团工会“一大”的战略部署，结合四川电信公司的实际，在公司改革发展的大环境中，紧紧围绕公司工作大局，以依法维护员工合法权益为基本职责，以调动员工积极性、主动性、创造性为己任，团结和带领全省广大电信员工努力拼搏，开拓创新，为四川电信的改革、发展和稳定作出了应有的贡献。
    -一、 突出维护抓实效，创新机制增活力
    -党的十六大报告强调：“共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。”“扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作。”工会是党领导的工人阶级群众组织，是党联系员工群众的桥梁和纽带。要做好新时期工会工作，必须始终坚持党的领导，按照“三个代表”重要思想的要求，坚定不移地推动党的依靠方针的贯彻落实。维护员工合法权益，是党交给工会的重要任务，是工会的基本职责。员工群众是工会赖以存在的基础。工会要取得员工的信任和支持，就必须把维护员工的合法权益作为立会之基、立会之本。维护广大员工的合法权益，是贯彻落实党的十六大精神，加强基层民主政治建设，扩大党的群众基础、阶级基础，确保工人阶级主人翁地位的一项重要工作。
    - 2000年省电信公司成立以后，为了尽快完成公司化改造，建立现代企业制度，适应市场竞争的需要，在集团公司领导下进行了一系列改革，外抓市场，内抓管理，逐步建立了一套与市场经济相适应，突出市场竞争，强化科学管理的运行机制。为了适应公司深化改革的需要，进一步调动员工积极性促进公司改革和发展，四川省电信工会在省公司党组领导下，始终把最大限度的实现好、维护好、发展好广大员工的根本利益摆在突出位置，结合四川电信公司的实际，研究确立了工会重点工作布局，建立健全了全心全意依靠员工办企业，充分发挥员工民主参与、民主管理和民主监督作用，维护员工经济、政治和精神文化权益的八项制度，逐步形成了四川电信工会工作新的运行机制。这种运行机制充分发挥出工会的资源优势和综合效能，以及在企业中不可替代的作用。
    ----坚持和完善职工代表大会制度，积极探索新形势下员工参与企业改革和管理的形式和途径。党的十六大报告提出：“坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。”职工代表大会是基层民主建设的重要内容，是企业管理的应有之义，是员工行使民主管理的法定机构和实现主人翁地位的一种有效形式，是中国特色社会主义企业制度的组成部分。职代会制度作为基层民主政治建设的的一项基本制度，在我省各电信企业已全部建立完毕，并且都能够按照职代会条例认真落实职代会各项职权，几年来，各基层企业职代会共审议关于企业绩效考核方案、全员竞聘上岗、员工培训方案、企业改革、改制等重大决策300余项，并参与了企业发展规划和年度经营发展目标的制定。今年，我们根据四川电信改革发展的新形势和建立现代企业制度的要求，在充分调研的基础上，依据职代会条例制定出了深化我省电信企业职代会制度的意见，重点从落实职代会职权，职代会与厂务公开制度，职代会与平等协商集体合同制度，职代会与现代企业制度，职代会工作程序，职工代表的责任，职代会闭会期间民主管理工作以及加强党对职代会工作的领导等方面，结合实际提出了建立职代会工作评估制度、职代会专门委员会述职制度、职代会工作报告制度、职工代表提案附议制度、职工代表述职考评制度等意见。这个意见的全面实施，必将进一步提升我省电信企业民主管理工作水平。
    ----深化和规范厂务公开制度，保障员工知情权、参与权和监督权，实现一年一跨越。厂务公开是贯彻落实党的十五大、十六大精神，实践“三个代表”重要思想，加强基层民主政治建设的重要内容，是落实党的依靠方针的有效途径。2000年公司化后，为了全面贯彻中央和省委、省政府关于推行厂务公开的意见，我们结合四川电信实际，制定了《关于实行厂务公开制度的实施意见》，在全省电信系统启动了厂务公开工作。2001年在全省市州分公司和省公司直属单位全面推行了厂务公开。一批成绩突出的分公司，如成都、攀枝花，绵阳，宜宾等受到了省厂务公开领导小组的表彰。2002年我们把深入推进厂务公开作为深化企业民主管理的突破点，年初根据集团公司《关于进一步推进厂务公开工作的通知》精神，结合四川电信开展厂务公开工作的实际情况，再次下发了《关于进一步推进厂务公开工作的意见》，对全省各级电信企业实行厂务公开从内容、形式、程序、责任等方面作了详细规定，省公司党组还召开了全省电信企业厂务公开经验交流电视电话会议，党组书记、总经理孙康敏同志在会上提出了全省电信企业要进一步推行厂务公开，坚持将厂务公开贯穿到党风廉政建设工作中，体现到维护员工根本利益中，落实到加强企业经营管理，不断提高企业经济效益中的具体要求。会后，全省所有电信企业都按照省公司要求实行了较为规范的厂务公开，全省电信企业厂务公开工作提高到了一个新的水平。2003年，我们重点是健全厂务公开工作流程，完善厂务公开配套办法，促进厂务公开工作向生产经营管理的深层次领域延伸。5月，省公司党组召开厂务公开工作专题研究会，就全省电信企业继续贯彻落实中央、省委省政府和集团公司有关深入实行厂务公开制度的精神，在厂务公开工作中重点抓好公开前的预审，公开中的监督，公开后的评议和公开工作的责任追究四个关键环节，进一步深化、规范和拓展四川电信厂务公开制度进行了认真研究，提出了规范和深化全省电信企业厂务公开工作的要求。会后，我们制定了《四川省电信公司厂务公开工作规范》和《四川省电信公司厂务公开监督检查及责任追究暂行规定》，分别以党组和公司文件印发全省，建立了制度更完善，内容更完整，程序更严谨，形式更务实，责任更明确，监督更有力，考核更逗硬的四川电信厂务公开工作机制。
    ----坚持和完善平等协商集体合同制度，维护员工整体经济利益。经济利益是员工生存和发展的物质基础，也是他们获得政治文化权利的前提。维护广大员工的经济利益和精神文化权益，是工会组织实践“三个代表”最直接的体现。平等协商集体合同制度是电信公司依靠员工办企业的主要形式，也是工会维护员工整体经济利益的主要形式，更是工会围绕中心，推动企业改革发展的主要手段。在平等协商签订集体合同制度中，平等协商是签订集体合同的基础，平等协商的过程就是厂务公开的过程，企业的发展目标和维护员工的合法权益是集体合同的核心内容。近两年，我们始终把建立平等协商集体合同制度作为工会工作的重中之重，纳入了工会KPI指标。我们下发了《关于签订集体合同有关问题的通知》，制定了《四川省电信公司平等协商和集体合同暂行办法》。到目前为止，全省所有应签集体合同的单位全部签定了集体合同。今年，根据企业改革的不断深入，我们对基层企业签定集体合同又提出了四点要求：一是要广泛宣传，提高广大员工的参与度，让每一位员工都了解合同的内容，把实现企业发展目标真正变为个人的自觉行动；二是集体合同一定要与岗位合同和岗位KPI指标相结合，这样才能具有持久的生命力，才能使企业的目标和员工的利益有机结合；三是所有单位必须在平等协商的基础上按年度签定集体合同，凡签了两年以上合同的，必须签定补充协议；四是所有县分公司，分局都必须在市州分公司和直属单位签定的集体合同基础上，按年度签定集体合同补充协议。目前有4个市分公司集体合同到期后进行了续签，10个市分公司和1个直属单位签订了集体合同补充协议，52个县分公司在市分公司集体合同基础上签订了本单位的集体合同补充协议，其余各基层单位正按照我们提出的要求逐一落实。我们还按照《劳动法》的规定，在公司与员工签订劳动合同中，严格执行了员工劳动合同中的有关标准不低于集体合同的规定，使员工经济利益从制度上得以保证。
     ----积极推行职工董事、职工监事制度，代表员工行使民主管理权利。职工代表参加董事会、监事会制度是公司制企业员工参与企业重大问题决策和民主管理、民主监督的重要途径，是公司化企业职代会制度的延伸。四川电信实行主辅主附分离后，实业公司是按照有限责任公司组建的。从实业公司成立开始，我们就提出了按照《公司法》规定设立职工董事和职工监事，并把这项工作纳入省电信工会总体工作安排。实业公司对设立职工董事和职工监事工作非常重视，工作进展顺利。到目前为止，全省实业公司共有19个公司设立了职工董事和职工监事，较好地维护了广大实业员工的合法权益。
     ----建立和健全劳动争议调处和劳动关系预警制度，促进劳动关系的和谐稳定。劳动关系是现代经济社会中最基本、最基础、最重要的关系之一。劳动关系的和谐稳定，劳动者合法权益就能得到维护，劳动者的积极性、创造性就能得到充分发挥，经济就会持续快速健康发展，社会就会稳定，国家就会长治久安。在加强平等协商集体合同制度建设的同时，我们从省公司到市州县分公司、直属单位，全部建立了劳动争议调解委员会和工会劳动法律监督委员会，制定了《四川省电信企业劳动争议调解委员会组织及工作规则》、《四川省电信工会劳动法律监督规则》，配备了兼职劳动争议调解员和工会劳动法律监督员590余人。另外我们在全省电信工会建立了劳动关系预警系统，制定了《四川省电信工会劳动关系预警办法》，开展了劳动法律咨询服务等工作。去年以来，我们在原自贡通联工业公司破产、泸州原邮电大集体破产、温江电缆厂停业清算中，对员工安置、有偿解除劳动合同、再就业等问题，找准切入点主动介入，最大限度地维护员工合法权益。通过大量艰苦细致的工作，使840余名各类人员的问题得以妥善解决，保证了企业、社会和员工队伍稳定，收到了很好的效果。
    ----建立送温暖制度，帮助员工解决生活困难。送温暖工作是党和国家十分重视和关心的一项重要工作，是密切党和群众血肉联系的一种有效形式。我们从公司实际出发，以送温暖活动为载体，帮助员工解决生活困难，解除员工后顾之忧。一是建立了困难员工和单亲困难女员工建档制度。对困难员工和单亲困难女员工的情况，我们在公司所属企业实行动态管理，分类建档，及时了解掌握困难员工和单亲困难女员工家庭收入、困难原因、思想情况等，做到有难建档，解难撤档，为实施送温暖工作提供可靠依据。并要求各级工会组织要当好帮扶困难员工的“第一责任人、第一知情人、第一报告人、第一帮助人”。二是完善了领导干部走访困难员工制度。近两年，省公司及所属各企业通过各种渠道筹集送温暖资金82万元，组成慰问小组137个，由180多位领导带队于元旦春节期间及平时，分赴各基层单位、班组、部门和员工家中，慰问困难员工、老红军、老干部、离退休员工、生病住院员工及员工遗孀4500余人，把企业党政工的关怀和温暖送到困难员工心中。三是建立了员工生日慰问制度。省公司本部率先在全省建立了员工生日慰问制度，员工生日当天，工会将鲜花和慰问金送至员工手中，从细微处入手，让每位员工感受到企业的温暖。四是建立了送温暖工程基金。目前省公司有送温暖基金35万元，主要用于元旦、春节送温暖活动，走访慰问困难员工，帮助因各种自然灾害和患重大疾病造成生活困难的员工。五是建立了帮困助学基金。省电信工会目前有助学基金4.5万元，主要用于资助省公司所属企业困难员工子女完成初中、高中学业，并对品学兼优考上大学的困难员工子女给予一定资助，较好地解决了困难员工子女上学难的问题。
    ----建立多层次的企业内部沟通制度，保证员工参与企业管理的渠道畅通。工会是党联系员工群众的桥梁和纽带。在企业内部建立起一种多层次的沟通机制，为企业和员工搭建有效的沟通平台，是企业工会发挥桥梁和纽带作用的一项重要工作，也是群众思想政治工作的具体化，同时也是现代企业管理的一种重要手段。省电信工会会同省公司办公室，人力资源部，思想政治工作部，率先在省公司本部建立起了多层次的沟通机制，收到了很好的效果。这种沟通制度包括：第一，省公司领导和员工的直接沟通，主要有三种形式。一是定期或不定期举行的公司领导和员工代表沟通会。去年以来我们举行了多次公司领导与员工代表就公司改革发展、员工生活福利等问题面对面的沟通会。特别是公司重大改革方案出台前，公司领导都会针对不同问题分别到省公司本部相关部室，与员工座谈交流，听取员工对公司各项改革的意见和建议；公司领导凡到基层调查研究和检查工作，都要同最基层的员工进行沟通交流，了解员工的思想和意愿，听取员工的呼声和反映；二是公司领导积极参与办公网上的“员工论坛”，和员工共同讨论一些企业改革发展中的热点问题；三是公司领导通过省电信工会每季“员工思想动态分析”了解全省员工具有代表性的意见和建议。第二，省公司领导与部室负责人沟通，主要是通过一些会议或非正式会议及拓展活动来进行。去年在省公司本部中层负责人竞聘上岗结束以后，省公司领导和新竞聘上岗的中层负责人就通过非正式会议进行了一次很好的沟通；今年绩效考核办法出台前，省公司领导又分别与其分管部室负责人进行专题座谈沟通。第三，部室与部室之间沟通。主要是各部室之间召开一些座谈会互相通报情况和部室之间组织活动来达到沟通，增进相互之间的了解、理解和支持，形成共同的努力方向和目标。第四，部室与员工的沟通，主要是通过周末大讲台进行。省公司每两周举行一次讲座，由各部室轮流主讲或请专业人员主讲，员工自愿参加。讲座内容丰富多彩，既有部室工作，新业务开发，前沿科技，也有员工职业形象设计，科学健身等。第五，我们还配合人力资源部建立了劳动工资、绩效考核、社会保险、补充保险、休息休假、员工福利、劳动安全卫生、职业病防治等涉及员工切身利益的服务热线和服务平台，为全省员工提供咨询。第六，我们还通过领导和员工共同参与的各种文体活动，为领导与员工，员工与员工之间构筑了轻轻松松交流沟通的渠道。在省公司建立了沟通机制和平台以后，我们迅速普及到了市州县分公司，在全省建立起了多层次的沟通机制。由于企业内部沟通机制的建立，给员工创造了畅所欲言，展示才华的机会。四川电信形成了团结、紧张、和谐、稳定的工作学习氛围，员工主动性、积极性和创造性得到了充分发挥，缔造了企业与员工之间的双向忠诚。近两年，四川电信进行了一系列重大的改革，都能够平稳顺利的进行，并取得显著成绩。
     ----建立具有四川电信特色的文化体育制度，营造充满生机和活力的企业文化氛围。近两年，随着四川电信企业的迅速发展，员工的物质生活条件不断得到改善，精神文化需求日益提高。作为工会组织，我们非常注意维护广大员工日益增长的精神文化需求，这是一种高层次的维护，也是一种长远的维护。通过这种维护，协调了劳动关系，增强了企业凝聚力。我们制定了《四川省电信工会进一步加强和改进员工思想政治工作意见》，各级工会一方面充分发挥宣传教育阵地作用，协助党政教育引导广大员工树立正确的世界观、人生观、价值观，通过开展各类培训、讲座，帮助员工不断提高科学文化水平和业务技能，以适应日益严峻的竞争需要；另一方面，我们积极举办各类健康向上的文体活动，努力满足不同层次不同岗位员工的精神文化需求。我们成立了四川电信体协，各企业制定了员工业余兴趣小组活动制度。去年我们组队参加了四川省第九届运动会，获得了两枚金牌和一枚银牌，举行了全省电信员工游泳比赛。今年全省各市州都在“五一”期间举行了形式多样的文体活动。我们在全省各级电信企业广泛推广的业余“兴趣小组”活动，已形成了四川电信的一种文化特色。
    二、加快发展促维权，维权根本靠发展
     党的十六大明确提出了发展是我们党执政兴国的第一要务，要求全党同志要聚精会神搞建设，一心一意谋发展。四川是中国西部的重要电信市场，也是全国电信市场竞争最激烈的地区之一。各大电信运营商通过同质竞争、异质竞争、人才争夺等种种手段，使竞争的形势异常复杂。四川电信公司在资金、人才、技术、市场等方面都面临着巨大挑战。近两年，四川电信公司在集团公司的正确领导下，外抓市场，内抓管理，坚持有效益的发展不动摇，围绕省公司党组提出的“用3至5年把四川电信建设成为西部一流电信企业”的战略目标，在财务管理体制，营销体制、用人机制、薪酬制度和绩效考核等方面成功地实施了一系列改革，充分调动了基层企业和广大员工的积极性，确保了四川电信持续稳定的发展。
    工会一切工作必须服从于党的中心工作，服务于发展这个大局。企业的改革发展是企业永恒的主题，维护员工的合法权益是工会的天职。在国有企业，只有深化改革加快发展才是广大员工的根本利益所在，只有维护了企业的整体利益，员工的具体利益才有得到有效维护，因此，工会必须坚持“两个维护”的辩证统一。发展是维权的基础，只有企业发展了，才能使广大员工在亲手创造劳动成果的同时，享受改革发展带来的富裕生活，才能提升员工具体利益的实现程度，处理好改革发展稳定的关系，从根本上提升工会维权的层次和水平。
    在企业改革不断深化的新形势下，员工危机意识，竞争意识日益增强，对员工来说，工作岗位是其安身立命之基，他们非常关心企业的改革发展，关心自己的工作岗位有无保证。因此，我们坚持把实现广大员工的愿望、满足广大员工的需要、维护广大员工的利益，作为实践“三个代表”重要思想的出发点和落脚点，在全省电信工会系统明确提出了“促进企业发展是企业工会工作永恒的主题，企业的效益目标就是工会工作目标”的观念，要求全省电信工会摒弃一切不适应形势发展的思想观念和工作方法，做企业改革和发展的实践者、推动者，发挥示范表率作用。要求全省电信工会的一切工作必须围绕四川电信的生存和发展来开展，要服从和服务于企业工作大局，突出发展主题，贯穿发展主线，依靠党的领导，结合企业发展实际，运用辩证的方法，根据不断发展变化的维权形势，探索维权的方向和主题；在纷繁复杂的劳动关系矛盾中找准维权的重点；针对企业和员工的差异把握问题的普遍性和特殊性，做到宏观维护和具体维护相结合，在发展中筑起维权的坚实基础，在发展中提高员工的素质，在实现企业整体效益的基础上，维护员工的整体利益。
    近年来，我们自觉地把工会工作放在企业的中心和大局上去把握，主动把工会工作融入企业整体工作之中，并充分发挥其独特的作用。我们结合四川电信实际，提出了四川电信工会要“突出发展，在发展中维权”的观念。紧紧把握企业改革的脉搏，紧扣发展主题，通过实施群众性经济技术创新工程，充分调动广大员工的积极性、主动性和创造性，发挥全省电信员工在企业经营发展中的主力军作用。我们制定了《四川省电信公司“十五“期间实施群众性经济技术创新工程规划》，对“十五”期间四川省电信公司开展劳动竞赛、合理化建议和技术改进工作作了总体安排。省公司、市州分公司和省公司直属单位全部成立了劳动竞赛委员会和办公室，负责竞赛活动的组织领导和日常工作。去年以来，我们重点从四个方面建立了以劳动竞赛为主的激励措施：第一，教育和引导广大员工牢记历史使命，发扬电信员工艰苦奋斗，无私奉献的优良传统，在四川电信实施“西部一流”战略目标中，发挥主力军作用；第二，面向市场，立足班组、立足岗位、立足员工开展劳动竞赛和合理化建议，技术改进活动。去年，我们在全省组织开展了提高窗口服务质量，提高来话接通率等五项专业竞赛。今年，我们在全省组织开展了评选十佳营业员，十佳客户经理和十佳促销能手活动，并按季通报竞赛情况和个人促销业绩。今年，我们还表彰奖励了23项合理化建议和技术改进项目；第三，通过开展竞赛活动，逐步树立各专业各工种的先进典型，并使之系列化，使广大员工学有榜样，赶有目标；第四，结合企业文化建设和员工个人职业发展，对先进模范人物进行大张旗鼓地表彰奖励，在四川电信企业内部营造一种人人学先进争先进的氛围。
     三、更新观念创新路，提高素质迎挑战
    近两年，四川省电信工会在围绕企业中心，促进改革发展，维护员工合法权益的同时，不断创新工会工作，逐步完成电信企业改革中工会工作的转轨，不断提高工会工作水平。首先，我们教育引导各级工会组织和广大工会工作者在不断深入改革的过程中，牢固树立与建立现代企业制度相适应的企业工会工作观念，如突出发展的观念，在发展中维权的观念，不断学习的观念，开拓创新的观念，依法开展工作的观念，以及工会工作投入产出的观念等，培养广大工会工作者善于反省自己，不怕否定自己，勇于克服困难，敢于面对挑战的精神。其次，加强对工会工作者的教育培训，努力把工会建成学习型组织，我们制定了《工会干部五年培训规划》和《四川省电信工会关于开展“创建学习型组织争做学习模范”活动的意见》，强化终身学习观念，营造团队式学习环境，提倡专一门，会两门，学三门，并按照五年培训规划，每年都组织相当数量的工会兼职人员进行业务培训，同时鼓励结合本职工作自学成才。第三，我们紧紧抓住职工之家建设这一有效形式，推进工会工作。我们制定了开展职工之家建设的检查考核标准，并根据工作重点，每年对标准进行修订，每年组织评比表彰。同时，我们将以前每年对基层工会补助的一部分经费，用于职工之家表彰奖励，鼓励基层工会争先创优，提高整体工作水平。第四，加强制度建设，完善基础工作。近两年，我们根据集团工会和地方总工会要求，结合四川电信实际，先后制定了27个工会工作的制度、办法、规范和标准，提高了管理水平，确保了工会工作的有效开展。我们还创建了电子版的四川电信工会信息，为四川电信各级工会组织信息交流搭建了平台，完成了四川电信工会数据库建设，做到了资源共享。
    近两年来，四川电信工会在集团工会和省公司党组的领导下，紧紧围绕公司工作大局，突出重点，健全机制，积极主动的开展工作，做出了一些成绩，但是距离上级的要求以及和兄弟单位相比，都还有一定差距。我们将在今后的工作中，认真学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，按照集团工会和省公司党组的要求，结合实际，与时俱进做好工会工作，决不辜负集团工会，省公司党组和全省两万电信员工对我们的厚望，为四川电信持续稳定的发展作出更大贡献。