综合信息

成都电信分公司“厂务公开” 工作的调查报告

     为了落实四川省电信工会一届四次全委会“关于深化厂务公开工作”的要求，就成都市电信分公司推行“厂务公开”的情况进行了调研。调查显示，成都电信分公司在党委的领导下，在行政的支持下，在工会的努力下，“厂务公开”工作取得了显著的成效。2001年6月，成都市纪委、成都市委组织部、成都市工交工委、成都市总工会联合组织的厂务公开检查组对成都电信分公司进行检查考核，成都电信分公司厂务公开工作获得了110分的高分。2002年7月四川省总工会厂务公开工作调研组，在成都电信分公司厂务公开工作调研时，给予了很好的评价。调研组认为：成都电信分公司从抓规范的制度、公开的内容、公开的形式、公开的延伸、公开的监督和规范的流程入手，找准了公开的关键点和与行业的切入点，员工的知情权、参与权和监督权得到了充分体现，促进了公司的改革与发展。2002年8月，成都电信分公司组织对东郊市话分局、话务分局和龙泉电信分公司等10个单位228人进行了厂务公开工作员工问卷调查。员工对公司开展厂务公开工作，满意的146人，占64.03%；基本满意的有79人，占64.03%；不满意的有3人，占1.32% ，满意率达98%。2000年11月成都电信分公司被成都市厂务公开领导小组评为成都市“厂务公开”先进单位；2001年7月被四川省总工会评为“四川省职工民主管理先进单位”；2001年10月成都分公司副总经理、工会主席程俭同志被四川省厂务公开领导小组评为“四川省厂务公开先进个人”。2002年，成都市电信分公司实现通信业务收入272019万元，与2001年相比，同比增幅8、41%。
一、 “厂务公开”的基本情况
     （一）成都市电信分公司有员工2600余人，下属48个生产单位和14个电信分公司，分布在城区东、南、西、北和十四郊区（市）县。该公司自1999年推行厂务公开制度以来，被列为四川省厂务公开百家重点联系企业，公司党委和行政非常重视，成立了厂务公开领导小组，厂务公开办公室，形成了党委领导、行政负责、纪监监督、工会承办的保证体系，建立起了党、政、工各负其责，相关部门齐抓共管，员工参与的工作机制和运行机制。
    （二）按照中央、省、市关于大力推行厂务公开的具体要求，成电分公司在1999年11月就建立了厂务公开制度，制定了《厂务公开实施细则》。为了认真贯彻省委、省政府提出的全省厂务公开“巩固提高、扩面增效、规范运作、突破创新”的十六字方针和“一化三性、两延伸、四结合”的具体要求，该公司于2001年4月6日在第一届一次职工代表大会上再次对《成都市电信分公司厂务公开制度》进行了修订，并获通过。
    （三）成电分公司把企业改革发展的难点、职工关心的热点、党风廉政建设的关键点作为公司厂务公开的重点。如企业改革发展的重大决策、生产经营管理方面的重要举措、涉及员工切身利益方面的重大事项、企业领导班子建设和党风廉政建设重要内容等进行公开。
    （四）成电分公司厂务公开的主要形式有：全公司职工代表大会、职工代表组长联席会议、党政工联系会、公司办公会、中层以上干部会、生产经营分析会等。做到了分层次和分范围进行通报和公开，如：公司的重大改革和决策方案，在职代会或职工代表组长联席会议上进行通报和公开；每月生产经营状况分析在生产经营分析会上进行通报和公开；公司的重大决定在公司办公会上进行通报和公开。同时，发挥成电信息传递优势，一是充分利用深入到全公司的计算机网络（OA办公系统）优势，并在OA网专门开设了“公司厂务公开专栏”，做到了“常规工作定期公开、阶段性工作按阶段公开、热点问题及时公开”。在办公系统内任何一台计算机可随时调阅并查询已公开的内容。二是充分利用内部报刊《成都电信报》，把它作为公开的一种补充，在报上建立了“厂务公开栏”，实时对分公司改革发展、生产经营、业务发展等动态情况以及职工关心的热点问题进行公开。
    （五）成电分公司2000年5月制定了《二级单位“厂务公开、民主管理”实施细则》，将厂务公开工作向全公司二级部门进行了延伸。要求各单位必须就工资、奖金分配方案、职工的评先推优、安全生产、劳动用工制度以及涉及职工切身利益的重大问题等向本部门职工进行公开，并要求各单位成立了领导小组，制定相应的公开制度、公开的形式、建立公开的监督机制。有条件的分局设立了“厂务公开专栏” 和“意见箱”，利用墙报、板报、职工大会、班组长骨干会等多种形式进行公开。成电分公司于2002年4月重新修订下发了《成都市电信分公司二级民主管理实施细则》，把厂务公开工作与二级民主管理有机地结合在一起。
    （六）成电分公司按照“党委领导、行政负责、纪监监督、工会承办”的原则，坚持了党委定期召开分析会，听取厂务公开办公室的工作汇报；纪检、监察室监督全公司厂务公开情况，并结合年度党风廉政建设进行检查，同时督促相关部门按照厂务公开制度规定，把需要公开的事项定期报送厂务公开办公室；厂务公开办公室负责把需要公开的事项提交厂务公开领导小组，再由厂务公开领导小组确定公开的事项和内容；厂务公开工作办公室负责把已确定公开的事项和内容放到“公司厂务公开专栏”上向全公司公开，同时负责信息的反馈工作和搜集职工群众的意见。
    （七）以职工代表大会为厂务公开的基本载体，认真落实职代会职权。成电分公司充分运用职工代表大会和平等协商集体合同制度这两个维权手段去强化职工民主决策、民主管理、民主监督的作用。每次职工代表大会都要对行政工作报告、财务预决算报告进行审议通过。在履行职代会职权上做到四个坚持：一是坚持了集体合同履行情况向职代会报告制度，定期召开双方协商代表会议，对集体合同条款逐一进行自查；二是坚持了每年一次的企业招待费向职工代表大会报告制度；三是坚持了职代会提案的收集和汇报制度；四是坚持了职代会闭会期间的日常民主管理制度，定期召开职工代表组长联席会议，讨论和审议企业的重大改革方案和职工生活福利等问题。从97年至今，我公司职代会共审议通过了《公司方针年度目标》、《电信业务促销方案》、《成都市电信分公司机构改革方案》、《集体合同履行情况》、《成都市电信分公司企务公开制度》、《员工公积金缴纳方案》、《员工住房货币化补贴方案》、《员工奖金分配暂行办法》等共24项。
    （八）成电分公司建立了有效的监督考核办法。一是制定并下发了成都市电信分公司《党风廉政建设责任制实施办法》、《党风廉政建设责任制考核办法》、《党风廉政建设责任制责任追究办法》、《党风廉政建设和反腐败工作任务分工》、《成都市电信分公司领导干部约法三章》等制度，把厂务公开与党风廉政建设紧密结合，纳入年度方针目标考核和绩效考核；二是坚持了每年一次职工代表大会民主评议干部制度，并将评议结果公开，对评议中员工反映突出的个别干部给予了警示。三是坚持了每年一次领导干部廉洁自律专题民主生活会制度，对照领导干部廉洁自律“五不准”进行自查，建立廉洁自律个人档案。四是在干部使用上坚持公开、公平、公正的原则，坚持竞争上岗与考核相结合。五是充分发挥纪委、监察的监督作用，尤其针对市话分局和郊县电信分公司工程发包权下放，要求他们必须按工程发包管理办法严格进行招、投标，其结果必须向所在单位公开；六是在全公司较为集中的生产办公区（太升南路、新华办公区）设立了厂务公开意见箱，收集广大员工对公司厂务公开的意见和建议，接受他们的监督。
二、主要存在的问题
    （一）按照厂务公开应公开的内容没有明确的、对应的责任单位，因此不能保证所有公开内容都得到公开。
    （二）按照厂务公开的责任划分，纪监监察是第一监督人。由于没有制订“责任追究办法”，监督检查作用没有得到有效的发挥。
    （三）厂务公开内容的反馈情况较差。例如：设备招投标公开以后，没有中标情况的公开。
    （四）对二级单位厂务公开工作推行力度不够。基层部分同志对厂务公开到底是怎么一回事还不清楚。
三、深化厂务公开工作的建议
    （一）规范厂务公开的内容。厂务公开内容要按照中央两办和省厂务公开领导小组的要求，结合本单位的实际，认真制订（省公司正在制订厂务公开的规范内容）。
    （二）建立规范的厂务公开流程。为了保证所有公开内容都得到公开，必须根据厂务公开的内容，按照内部机构设置情况，建立规范的厂务公开流程。
    （三）建立规范的厂务公开责任追究制度。厂务公开责任追究制度是有效的监督方式，可以充分发挥纪检监察第一监督人的作用，保证厂务公开的正常运行（省公司正在制订厂务公开责任追究制度）。
    （四）创建学习型组织，特别是在各工会小组开展创建学习型小组活动，并将厂务公开的内容纳入学习型小组的活动，以不断提高基层员工参与的力度和参与水平。
    （五）厂务公开要与职代会制度，集体合同制度紧密相结合。职代会作为厂务公开的主要载体，集体合同的内容要有厂务公开的内容。
四、结束语。2003年4、5月在调研的基础上，我会与成都市电信分公司工会的同志们就深化厂务公开的工作进行了讨论。成都市电信分公司5月22日召开了工会委员会会议，认真讨论了新修改的《成都市电信分公司厂务公开实施细则》、《成都市电信分公司厂务公开工作程序》、《关于进一步推进二级单位厂务公开工作的通知》、《成都市电信分公司二级厂务开考核办法》，并将再次进行修改后提交公司厂务公开领导小组。成都市电信分公司厂务公开责任追究办法将在省公司厂务公开责任追究办法出台后落实。

省电信工会